Branche waarschuwt: Gokbelastingverhoging kost overheid €43,5 miljoen en stimuleert illegale markt

De verhoging van de gokbelasting in stappen

De belasting op de gross gaming revenue (GGR) steeg in januari 2025 van 30,5% naar 34,2%, om vervolgens in januari 2026 verder te klimmen naar 37,8%; deze verhogingen, ingevoerd door de overheid om extra inkomsten te genereren, hebben volgens de briefschrijvers onverwachte neveneffecten veroorzaakt, want de totale belastingopbrengst krimpt juist door lagere omzetten in de legale sector.

Experts in de sector observeren dat hogere belastingen spelers en operatoren wegjagen naar alternatieven, met als gevolg dat de verwachte meevaller voor de schatkist uitblijft; data van de Kansspelautoriteit (KSA) bevestigen deze trend, want illegale operators overtroffen in de tweede helft van 2025 de GGR van gereguleerde aanbieders, zoals beschreven in de Monitoringsrapportage najaar 2025.

En dat is niet alles, want de brief benadrukt hoe deze verschuiving de overheidsinkomsten aantast, terwijl de legale markt krimpt onder de druk van hogere kosten.

€43,5 miljoen minder voor de schatkist

De berekening van €43,5 miljoen komt neer op een directe daling in belastingopbrengsten voor 2025, gebaseerd op prognoses van de betrokken partijen; Nederlandse Loterij en Holland Casino, als staatsgesteunde operatoren, melden significante omzetdalingen, en dat vertaalt zich meteen door naar minder geld voor de staat.

Wat interessant is, is dat deze daling optreedt ondanks de hogere tarieven, omdat de basis waarover belasting wordt geheven – de GGR – flink krimpt; operatoren zien spelers vertrekken naar buitenlandse of illegale platforms, waar geen Nederlandse belasting wordt afgedragen, en zo lekt inkomstenpotentieel weg.

Observers noteren dat dit patroon lijkt op ervaringen in andere landen, waar belastingverhogingen de legale markt verzwakken zonder de illegale te stoppen; in Nederland tonen KSA-cijfers aan dat het aandeel illegaal gokken explodeert, met een overschrijding van legale GGR in H2 2025.

Sluiting van fysieke casino's en verschuiving naar online

Fysieke casino's, zoals die van Holland Casino, kampen met sluitingen door dalende bezoekersaantallen en hogere operationele kosten na de belastingverhoging; de brief wijst erop dat deze locaties niet alleen banen kosten, maar ook lokale economieën raken, terwijl de inkomsten uit fysiek gokken afnemen ten gunste van online alternatieven.

Maar here's the thing: de online legale markt groeit niet genoeg om dit goed te maken, want veel spelers stappen over naar illegale sites zonder KSA-licentie; dat betekent minder controle op verslavingspreventie, en minder bijdragen aan het Fonds voor de Sluiting van de Gokmarkt of sociale goede doelen.

De stakeholders benadrukken dat operatoren minder kunnen investeren in spelersbescherming, zoals Cruks-registratie en stortingslimieten, omdat marges krimpen onder de belastingdruk; en zo ontstaat een vicieuze cirkel, waarin de overheid juist minder geld ontvangt voor haar eigen prioriteiten.

Groei van de illegale gokmarkt

KSA-data uit de tweede helft van 2025 onthullen een kentering: illegale operators halen meer GGR binnen dan de legale markt, een ontwikkeling die de briefschrijvers toeschrijven aan de belastingverhogingen; spelers zoeken goedkopere opties, en zonder aantrekkelijke legale alternatieven wint het zwarte circuit terrein.

Turns out, dit is waar de rubber meets the road, want illegaal gokken biedt geen bescherming tegen verslaving, geen belastingen voor de staat, en voedt georganiseerde criminaliteit; de VNLOK en mede-ondertekenaars waarschuwen dat zonder ingrijpen deze trend aanhoudt, zeker met de geplande verhoging naar 37,8% in januari 2026.

• Legale GGR daalt door hogere belastingen en concurrentie.
• Illegale sites bloeien op, met hogere marges voor criminelen.
• Spelers lopen risico's zonder KSA-toezicht.

En dat alles terwijl de overheid rekent op stijgende inkomsten, een misrekening volgens de sector.

Oproep tot evaluatie en parlementaire debat

De brief eindigt met een dringende oproep: de regering moet het belastingregime evalueren en de bevindingen presenteren aan het parlement vóór het tweede kwartaal van 2026; dit komt net op tijd voor het commissiedebat op 12 maart 2026, waar volksvertegenwoordigers de kwestie kunnen bespreken.

De ondertekenaars, waaronder topmensen van VAN Kansspelen, benadrukken dat een tijdige review nodig is om de legale markt te redden, voordat de schade onherstelbaar wordt; ze pleiten voor data-gedreven aanpassingen, gebaseerd op KSA-rapportages en sectorprognoses.

Nu de klok tikt richting 2026, wachten betrokkenen af of de overheid reageert, want de bal ligt in hun court; zonder actie dreigen meer sluitingen, hogere illegaliteit en blijvend lagere opbrengsten.

Breder perspectief op de Nederlandse gokmarkt

De Nederlandse goksector, gereguleerd sinds de Wet Kansspelen op Afstand in 2021, kampt met uitdagingen door deze fiscaliteit; Nederlandse Loterij, als overheidsdeelneming, draagt normaal fors bij aan goede doelen, maar ziet dat nu krimpen door lagere omzetten.

Holland Casino, met zijn monopoly op fysieke casino's, rapporteert vergelijkbare problemen, terwijl kleinere operatoren worstelen om te overleven; de gezamenlijke brief verenigt deze stemmen, iets wat zeldzaam is en gewicht toevoegt aan de boodschap.

Studies uit het veld tonen aan dat belastingtarieven boven 30% vaak leiden tot marktverstoringen, en Nederland lijkt dat patroon te volgen; met de verhoging naar 37,8% in het verschiet, groeit de urgentie voor dialoog.